李克强三谈安居保障房已成调控重点

来源：

发布时间：2010-09-24 20:21:16

摘要：李克强三谈安居保障房已成调控重点

本报见习记者李一凡北京报道

近一个月来，国务院副总理李克强前后三次强调抑制房地产投机，加快保障房建设。新政出台已5月有余，调控成效还未有定论。然而580万套保障房的完成期限却只剩一个季度，能否如期完成还不得而知。唯一可以确定的是，坚持保障房建设短期内是百姓安居工程的重中之重。

9月17日，在北京召开的加快保障性安居工程建设工作座谈会上，李克强强调，要着力推进保障性安居工程，加快发展公共租赁住房，促进人民群众安居乐业。

这已经是35天内，李克强第三次强调加快保障房建设工程。此前，8月13日和8月21日，李克强两次表示，加快把保障性住房重大民生工程建设好，切实增加住房有效供应，坚决抑制投机投资炒作行为，促进房地产市场长期稳定健康发展。三次讲话都强调了地方政府要落实国务院房地产调控政策。

此时距国务院出台“新国十条”已有5个月之久，而离住房和城乡建设部年初设定580万套保障房的完成期限——2010年12月31日只有3个多月的时间。中央领导人在这个节点上再三强调保障房建设，颇有深意。

“今年国家的投入很大，中央资金已经下去了，各省土地规划也早就安排好了。这次李克强副总理强调保障性安居工程，更为重视廉租房的建设，现在只剩下3、4个月了，为了确保完成今年580万套保障房的任务，各地要加快步伐了。”住建部政策研究中心副主任王钰林告诉记者。

记者从住建部网站了解到，截至目前，今年保障性安居工程已完成投资4700亿元，仅占全年计划的60%。相对于近9个月的时间来说，这个数字算不上乐观。

近期媒体报道的各地保障房完成情况，也并不理想。北京前8个月保障性住房开发投资214亿元，完成全年投资计划53%，供应土地1123公顷，完成全年任务90%，竣工2.3万套，完成全年任务的50%。也就是说，供应土地完成全年任务问题不大，而开发投资和竣工数量要在剩下的4个月里完成几乎半年的工作量。

而甘肃这类西部省份，历来资金短缺，今年中央下达甘肃预算内投资廉租住房项目98项、4.67万套、234万平方米。但截至7月底，甘肃只开工18项、9986套、50万平方米，开工率仅为18%。

地方政府的算盘和腰包

“对地方政府来讲，廉租房属于花钱多却对GDP贡献小的工程，典型的吃力不讨好。比如说你去买菜，给你一个篮子，随便放菜，你当然是拿贵的。现在就是给各地政府一个篮子，当然做最容易完成的拆迁卖地，又容易，又赚钱。”某房产公司一位负责人告诉记者，“而且，习惯了靠卖地增加财政收入的地方政府，肯定会偷偷减少保障性住房的供应额度，或者故意拖延完工，来确保卖地财政的收入。”

这位开发商的话或许点出了大部分地方政府在面对保障房建设任务时内心打的小算盘，这也就不难解释去年全国保障房用地供应量仅完成年度计划的45%左右。像北京、广州、上海、天津、深圳等一线城市，去年保障房新开工面积均不足计划的50%。

今年的形势更加严峻，为了完成今年580万套的任务，住建部8月中旬对年初与各省签订的保障房建设保证书的执行情况进行了督察，从媒体的报道中可以看到，这次督察的结果并不理想。

除了“卖地财政”的阳奉阴违，保障房建设在地方政府的执行中又遇到“巧妇难为无米之炊”的问题。资金短缺成为很多地方政府难以逾越的鸿沟。今年保障房完成情况或许就能证明这一点。

1-6月，江苏全省新增廉租房5100套，在建9988套，新开工经适房72252套，占年度目标任务的72.25%，这个遥遥领先的成绩与江苏省位列全国前列的财政收入是分不开的。而完成情况很不理想的甘肃、宁夏等省，其财政收入在应对保障房建设时捉襟见肘，而回报周期长，利润率低的保障房建设，又难以吸引到大量的民间投资。这样来看，地方政府的算盘和腰包似乎都不支持保障房建设。

王珏林认为：“保障房是政府必须做的任务和责任，是为了照顾那些没有条件进入商品房市场的低收入家庭，帮助他们解决住房问题。”

厚土机构主席林少洲向记者提出了一种“以商养保”的模式：实行双轨制，把商品房和保障房分开，来实现资金的良性循环，政府把从商品房建设中得到的物业税等收入，投入到保障房的建设中。

任重而道远

林少洲这个大胆的设想，能否实现还有待进一步的验证。不过，保障房和商品房实行双轨制却不是“中国特色”，而是国际惯例。美国和德国的商品房比例大约在60%左右，其余40%基本都是政府提供的政府住宅和公租房，香港也维持了大约50%的政府租房。

戴德梁行一位长期关注保障房的市场研究人员对记者表示：“成熟的房地产市场，以新加坡为例，保障性住房占86%，商品房只占14%。而我国的情况则恰好反过来，商品房率高达86%，这说明我们的保障性住房还远远不够。”

“保障房才是老百姓安居的关键。”林少洲语气很坚定，“建设保障房的力度在几年内应该大幅度加强。”

其实，通过加快保障房安居工程建设来实现解决城镇居民住房问题，早就明确无误地写在“新国十条”里了。

国务院办公厅发布的“新国十条”里对地方问责、房贷变化、税收调节、土地供应、保障房建设、融资监管、信息披露等内容都做了细致的规定。其中，地方问责、土地供应均涉及到保障房建设的内容，保障房建设在此次调控中的重要性一目了然。

全国工商联住宅产业商会会长聂梅生告诉记者：“这次调控，中央政府主要看两方面，一是商品房房价不能过快上涨，要打击投机；二是加强保障性住房建设，同样重要，现在还剩1个季度，要想完成580万套，估计不太乐观，毕竟5月份下达指标的时候稍微晚了点。李克强副总理在一个月的时间里再三强调保障房的建设，这也说明保障房非常重要，也表明了中央一定要落实，一定要履行政府承诺的决心。”