促进结构调整构建和谐社会

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发布时间：2010-03-05 22:06:50

摘要：促进结构调整构建和谐社会

   作为国内城市商业银行的唯一代表，全国政协委员、北京银行董事长闫冰竹总是关注着中小银行、中小企业的发展，并敏锐地感受到目前经济、金融、社会领域存在的一些热点、焦点问题，前瞻性地提出有针对性的建议。此次，闫冰竹委员拟向政协提案组递交的十一个提案，内容不仅涉及到促进中小银行健康发展、缓解中小企业融资难等，而且包括推进人民币国际化、建立金融消费者保护制度、完善创业板运行机制等，同时对促进低碳经济发展、支持新农村建设、完善社会保障体系等热点问题提出了政策建议，充分体现了政协委员关注中小企业发展、关注经济结构调整、关注构建和谐社会的高度责任感与使命感。
    关注给中小银行健康发展创造公平竞争环境，为中小企业成长提供良好的社会保障。针对目前中小银行现状，闫冰竹委员建议要从战略高度重视中小银行的发展，将中小银行和中小企业这“两小”视为同等重要，给予大力支持。建议监管方式逐步过渡为以资产规模和监管评级为主要标准、能上能下的动态监管方式，参照国际通行做法，对风险管理较好、监管评级较高的中小银行给予一定的政策扶持，为中小银行创造更加宽松的经营环境。同时，建议尽快取消现行政策中不利于中小银行发展的歧视性规定，并完善与中小银行服务特色配套的财税政策，包括适当减免中小企业贷款业务的营业税，建立小企业贷款风险补偿基金，出台和落实有关中小企业不良贷款的特殊政策，以降低中小银行开展中小企业金融服务的成本，推动中小银行更好地为中小企业服务。
    在支持中小企业发展方面，闫冰竹委员提出有针对性的两条建议。一是建议构建科技专家推荐体系，为银行业金融机构的科技型中小企业贷款审批提供科学中立的专业性咨询意见，以进一步加大对科技型中小企业的信贷支持。建议由科技部门组织科技专家定期对科技型中小企业项目进行评审，推出科技型中小企业项目数据库，为商业银行提供优质项目资源；并组织搭建科技专家数据库平台，将科技专家推到前台，为商业银行提供市场化的有偿咨询服务，以满足商业银行信贷项目评审的时效性要求。同时，研究制定科技专家服务管理办法，规范咨询服务市场行为。二是建议进一步规范融资性担保行业发展，缓解中小企业融资难。包括理顺融资性担保行业的监管体系，明确融资性担保机构的监管部门；进一步健全担保行业的法律法规，引导担保行业规范发展；建立担保机构信用评级制度，进一步提高担保机构的风险防范能力和经营管理水平；逐步建立担保行业从业人员的资格标准，健全担保行业人才培养和储备机制等。
    推进人民币国际化进程，完善创业板运行机制，建立金融消费者保护制度，促进我国金融业健康有序发展。闫冰竹委员在提案中谈道，2009年我国正式开展跨境贸易人民币结算试点，人民币开始了国际化进程。目前我国外汇市场存在参与主体性质相对单一、做市商制度尚不完善、交易品种结构比较简单等问题。为此，建议加快外汇市场建设，推进人民币国际化进程。一是构建多元化的市场参与主体，活跃市场交易。包括给予中小银行优惠措施，鼓励更多的中小银行参与市场交易；鼓励经营外汇保险业务的保险公司直接进入市场，参与交易；适当降低非金融企业进入市场的门槛，让更多有实力的非金融企业进入外汇市场；大力发展货币经纪公司、外汇市场投资咨询公司等外汇市场中介服务机构。二是完善现行做市商制度，提高市场流动性。包括进一步细化做市商的权利和义务；健全做市商的市场准入及淘汰机制等。通过制定一系列有效的监管制度，使做市商的监管工作有法可依，为人民币逐步可兑换后的交易激增做好准备。三是丰富外汇市场的交易品种，加快发展外汇衍生品市场。
    闫冰竹委员在完善创业板运行机制的提案中建议：一是适当放松创业板的上市条件，为更多优质成长性中小企业提供直接融资机会，解决中小企业长期面临的融资难问题。同时配合国家宏观经济政策，对上市企业的具体标准进行有针对性的调整。包括鼓励新能源、低碳经济、信息技术、网络经济、新材料、新服务、文化传媒、生物医药等行业企业创业板上市，促进经济增长方式转变。二是进一步完善退市机制，建立创业板公司退市的责任追究机制，引入对控股股东的赔偿追溯机制，明确退市损失的责任分摊，提高市场的违规成本，加强对投资者的保护。三是提高信息披露标准和强化高管持股解禁限制，增强市场对企业的监督和约束力度，从而更好地保护广大中小股东的利益，规范市场运行。
    闫冰竹委员针对国际金融危机所带来的危害，提出了建立金融消费者保护制度的提案。闫冰竹委员建议：一是完善金融消费者保护立法，明晰金融消费者和金融机构的权利与义务；进一步完善信息披露制度，要求金融机构必须做到全面、准确、及时和持续披露其产品和服务信息。二是健全构建多层次的金融消费者保护组织，包括监管部门、行业协会、民间金融消费者保护组织等。三是建立合格金融消费者投资制度。四是搭建高效的金融消费者投诉处理平台。五是构建多维的金融消费者教育网络，增强消费者风险意识和防范风险的能力，提高金融消费者素质，维护金融体系的稳定。
    关注社会保障体系建设，关注经济结构调整，积极为构建和谐社会建言献策。闫冰竹委员建议，一是积极推进覆盖范围更广的全民养老保险和失业保险制度，尤其是对农民、城市下岗失业人员、农民工等弱势群体的覆盖和保障。同时，要提高养老保险和失业保险统筹层次，实现养老保险和失业保险制度框架的基本统一和跨区域便捷转移。二是加大推进医疗体制改革的力度，逐步提高医保筹资水平和统筹层次。重点保障从大病起步，逐步向门诊小病延伸，不断扩大医保制度的保障范围，持续提高医疗保障水平。三是进一步深化住房保障体制改革，加快廉租房建设，持续推进经济适用房建设，力争经济适用房达到房屋市场供给的50%以上，保证中等收入阶层能够买得起房，同时完善保障性住房制度建设，规范保障性住房的土地政策、保障对象、保障标准、管理机构、准入和退出政策等，确保保障性住房政策能够落到实处，收到实效，为占人口比重大多数的中低收入阶层解决消费的后顾之忧。四是多种途径充实全国社保基金，提高全国社保基金的运作水平，加强社保基金的监督管理，确保社保基金的保值增值。
    闫冰竹委员在提案中谈道，低碳经济时代已经到来，有必要进行环境金融创新以促进低碳经济的发展。他建议，一是建立健全国家碳排放交易体系，加快探索我国的排放配额制度和发展排放配额交易市场，借助金融市场的价格发现功能，调整不同经济主体利益，有效分配和使用国家环境资源，落实节能减排和环境保护。二是积极研发环境与金融互动下的创新产品，针对环境金融产品单一的状况，我国环境金融产品创新应遵循由简到繁的原则逐步推进。三是继续完善“绿色信贷”的经营管理体制，密切关注国家在项目审批核准、环境影响评价等方面的政策变化，从信贷额度控管、信贷准入和退出、授权审批条件等方面完善信贷政策。四是努力构筑发展环境金融的激励机制，积极鼓励金融机构参与节能减排领域的投融资活动，通过有效的激励措施，不断优化企业环保信息的披露机制。
    闫冰竹委员建议应鼓励农村金融机构发展，以支持新农村建设。具体包括：一是制定农村地区金融振兴指导办法，引导金融资源切实服务新农村建设。二是进一步加强农村金融机构服务“三农”的政策扶持力度，建议出台农村金融的普惠税收政策；继续实行当前的一些扶持政策，如有差别的存款准备金率、支农再贷款支持、免征新型农村金融机构监管费等。三是适当放宽农村金融机构发起人资格限制，引导民间资本服务新农村建设。四是鼓励中小银行在欠发达地区开设分支机构，增加欠发达地区金融机构的数量，满足农村地区多层次的金融服务需求。
    闫冰竹委员在提案中建议进一步完善企业信息披露制度，以加强企业履行社会责任意识，促进社会和谐发展。他建议：一是加快企业社会责任立法，完善与企业社会责任相关的法律法规，对企业社会责任信息披露提供法律依据；同时建立一套适合我国国情的社会责任评价体系、评估机制及信息披露制度。二是强化监管部门的导向作用。三是推进区别对待的披露方式，企业社会责任信息应通过强制披露与自愿披露相结合的方式进行。四是增强企业社会责任信息的可比性，统一行业内部标准，限制选择性地进行社会责任信息披露的行为。五是引入企业社会责任报告审计制度，以提高企业社会责任信息的公信力。