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陈昌智:早日制定低碳经济路线图

作者:孙汝祥

来源:

发布时间:2010-03-03 12:38:07

摘要:必须使低碳经济发展模式成为实现可持续发展的内在动力。结合“十二五”规划,早日制定中长期低碳经济发展规划。

华夏时报 孙汝祥 北京报道

2009年,“低碳”成为国人流行语。2010年3月,“低碳经济”成为全国“两会”关键词。

在构建全方位的低碳经济和低碳社会过程中,我国财税政策将成为最为重要的操作性手段之一。有鉴于此,3月1日,中国民主建国会北京市委、财政部财政科学研究所、中国人民大学财政金融学院和东南利成投资集团/博士山公司决定共同举办了“2010博士山低碳财税政策论坛”。

与会专家认为,近年来,国务院出台了一系列促进节能减排政策,取得了重大成绩。但是,我国经济正处于高速发展阶段,城镇化进程加快,资源短缺、污染物排放缺乏有效控制,离低碳经济发展模式依然有较大距离。

主要表现在三大方面:一是经济增长能耗代价较高,我国的每百万美元GDP能耗比目前世界平均水平高出2.2倍,工业能耗降幅空间较大。二是低碳财税政策体系不完善。财税政策存在“重激励、轻约束”倾向;虽然政府对能效投资、新能源开发等活动有相应的激励、支持措施,但对高能耗、高排放等行为则缺乏必要的约束手段。三是相关配套机制不完善。能效标准及其审计制度、碳市场交易机制、低碳中介服务制度等配套机制都还很不完善,严重制约了低碳财税政策效力的发挥。

为实现国务院总理温家宝在“2009年哥本哈根气候变化大会”上关于中国在2005年基础上,到2020年将万元GDP碳排放量减少40%-45%的承诺,中国经济发展中的一系列政策和组织体系需要被重新安排。在这个重新调整的过程中,不仅仅涉及过去以生产降耗为主的减排,同时需要把全民减排纳入整个减排计划中,由此构建全方位的低碳经济和低碳社会。

全国人大常委会副委员长、民建中央主席陈昌智在论坛上指出:加快转变经济增长方式,必须使低碳经济发展模式成为实现我国经济可持续发展的内在动力。因此,要结合“十二五”规划的编制,早日制定我国中长期低碳经济发展规划和路线图!

陈昌智说,制定国家中长期低碳经济发展规划和路线图,首先要明确各个发展阶段目标、途径以及重点支持领域;制定新的低碳排放建筑节能标准,鼓励开发以绿色生态住宅小区为载体的科技地产项目;构建多样、安全、清洁、高效的能源供应消费体系;大力发展新能源汽车,在公务、公交、出租、环卫等公共服务领域,率先推广使用新能源汽车,提高居民购买新能源汽车的补助标准。

其次,要建立和完善低碳财税政策体系。他说,低碳财税政策体系应包括两大组成部分:一是对市场主体的节能减排行为起激励作用的财政支出政策体系,主要包括国债投入、财政补助、贷款贴息以及政府采购等政策措施;二是对市场主体的耗能排放行为起约束作用的税收政策体系,主要是指与能源消费有关的各种税、费征收措施,如,碳税、能源税、电税等。

再次,要增设低碳预算支出项目。陈昌智指出,应将促进经济低碳化发展的政府财力支出,纳入财政预算支出范畴,并增设相应的低碳预算支出科目。在条件成熟情况下,以立法形式确立低碳预算支出的规模与年均增长幅度,保证国家低碳经济发展战略的顺利实施。再有,要健全相关配套机制,按轻重缓急,逐步建立和完善能效标准及审计制度、低碳中介服务机制、碳排放交易市场机制、自愿减排协议制度等等,以充分发挥低碳政策的效力。

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