律所：官商们的掮客？

来源：华夏时报

发布时间：2008-11-01 21:49:00

摘要：律所：官商们的掮客？

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者徐芸茜北京报道

    从商务部条法司巡视员郭京毅案发生后，短短两个月的时间里，又有数位官员落马。9月26日，商务部外资司原副司长邓湛被刑拘；10月23日，商务部条法司行政法律处处长杜宝忠被北京市西城区检察院采取强制措施，翌日，正式被捕。10月27日下午，国家工商总局外商投资企业注册局副局长刘伟被有关部门刑事拘留。
    “这只是冰山一角，事情远没有结束，相信还会有更多的人牵涉其中。”一位不愿具姓名的圈内律师对本报记者表示。
    10月30日，记者来到思峰律师事务所。此时表面上看似平静的“思峰”，实际上已经是如履薄冰。据业内人士透露，一贯低调的思峰律所曾经在官商往来中扮演了重要的角色。
    上述律师表示，此案已经在圈内引起轩然大波，人人自危。案件本身充分暴露了现行审批的积弊，机制改革势在必行。
涉案律师扮演掮客角色
    事件发生后，记者再次登录思峰律师事务所网站，看到该所的主任律师、下属律师均显示“暂无”，而该所最后的咨询内容也显示为9月30日。
    据业内人士介绍，一些外资在我国进行并购企业前，都愿意找有商务背景的律师事务所进行法律咨询，并帮助其打通商务部的关卡，为并购铺平道路。律师张玉栋和商务部的人脉关系，颇符合一些外资企业的需要。案发前张玉栋称，“在由外国投资者成立的两百余家投资性公司中，思峰为其中超过半数的投资性公司的设立及日常业务提供法律服务”。
    据了解，北京外商投资审批领域圈子不大，圈内人员固定，每个人员在各部门的岗位也长期不变，因此，某些外资企业想要达到某种目的，只需通过其中一个环节或某个人牵线搭桥，之后一切便顺理成章。而思峰律所就充当了这样的一个中介机构。
    据悉，企业要想向官员行贿，往往是通过向思峰支付律师费或者咨询费后，再由其转手给官员。还有一种常见的方式，便是在牌桌上律师们故意输钱给郭京毅等官员。经过这样一番周转之后，钱便顺理成章地进了官员的口袋。
    由律师出面，让腐败行为更加隐蔽，这在圈内被称为“潜规则”。
暴露现行审批积弊
    对于商务部条法司、外资司官员轮番落马，上述律师表示并不奇怪。
    据其介绍，一个外商投资审查要经过众多环节。首先在国家工商总局外商投资注册局登记注册，然后等待商务部审批，在审批过程中，条法司与外资司往往具有同等权力。如果恰好某个项目投资的产业属于《产业指导目录》里的限制类，金额又超过了5000万元，还要在报呈商务部之前走一下国家发展改革委员会国外资金利用司的程序。除此之外，还需要在国家税务总局相关司局予以备案。
    这其中的各个环节环环相扣，缺一不可。并且每个环节都存在腐败的可能。
    随着此案进一步发展，必将引发整个行业洗牌，同时现行制度中存在的种种弊端也暴露无遗。
    有关专家称，郭京毅案件的发生折射出外资并购审批程序模糊不清，无法遵循同一套清晰的流程进行透明操作。目前，审批环节中的各个官员长期在一个位置上且缺少监管，这其中就难免导致腐败。要想彻底杜绝这种腐败案的发生，机制改革迫在眉睫。
    据了解，目前轮岗制已经开始在一些部委内部展开。商务部条法司、外资司各室官员已经开始实行岗位轮换制，但审批体制必须从结构、流程、在岗人员监督等方面进行彻底改革。