“国十一条”逼国资委限制央企地产业务

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 江金骐 北京报道

该来的并没有都来！
1月13日，国务院新闻办召开发布会，以促进房地产市场良性发展。参会的有住房城乡建设部、发改委、财政部、国土资源部、人民银行、银监会等部门的领导，但就是没见到国资委的任何官员。
此前的1月10日，国务院办公厅发布了《关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》又称“国十一条”，以下简称《通知》。这份《通知》特别提出：国有资产监管部门要进一步规范国有大企业的房地产投资行为。在政府以往出台的房地产调控政策中，国资委被直接“点穴”，似乎还无先例。

　国资委处境尴尬
国务院办公厅下发的这份《通知》，明确将任务分解给住房、国土、财税、金融、国资监管等部门。
“我们还没有接到国务院的文件，现在还谈不上出台新的政策。”1月14日，国资委宣传局一名刘姓工作人员在电话中告诉《华夏时报》记者，国资委也很关注央企高价拿地的事，但是，企业的做法一是公开、依法进行，二是中央企业的竞标有利于实现土地利益的最大化。至于国资委对企业投资的监管，“早就有文件，一直在做。”
实际上，自从去年6月中化旗下的中化方兴以40.6亿元的天价拿下广渠路15号地块后，央企背景的房地产开发企业纷纷加入抢地阵营。
据中国指数研究院近日公布的数据，2009年总价和单价“地王”前10名中，国企各占8席。业界在对于央企介入房地产业表示担忧的同时，也期待国资委出面干预。
“国资委处境很尴尬。”兰德咨询公司总裁宋延庆在接受记者采访时表示，企业投资房地产，本质上是企业的一种正常的市场行为，如果国资委干预了，就有越权嫌疑，但如果不过问，又会惹来公众迁怒。
据介绍，国资委曾发出《关于中央企业房地产业重组有关事项的通报》以下简称《重组通报》，决定由中房集团、保利集团、华侨城、招商局和中国建筑工程总公司5家企业，牵头整合中央企业的房地产资源。但是时至今日，除中房集团进行过两例重组业务外，央企房地产业的重组基本上处于停滞状态。
“一方面要考虑企业自愿，另一方面也要考虑国有资产的优化配置。我们不能硬搞重组。”国资委企业改革局企业重组处的一名官员说，虽然明知这样做收效甚慢，但将决定权交给企业更明智。
据了解，在当时的《重组通报》中，为了淡化重组的行政色彩，国资委特意强调“自愿协商”，国资委只作居中协调。也就是说，这份《重组通报》并不具有强制效应。
“现在看来，国资委不得不动真格的了。”宋延庆表示，有了市场和政策的双重压力，一度搁置的房地产整合有望加速推进。

　清理辅业门户
除了主业整合，最关键的还是那些以地产为辅业的央企，它们何去何从备受关注。
统计显示，当前国资委分管的129家央企中，超过70%的企业涉足房地产业。其中，多达80余家的央企，在辅业中都含房地产或正准备进军房地产业。
一年之前，国资委一直反对央企进入地产领域，不希望掌握庞大资源的央企都变成开发商。国资委甚至定下“对中途进入房地产的央企进行业务剥离重组”的死命令，也就是将各家企业的涉房资产，酌情划转到保利等15家主营房地产的央企中，其他央企的房地产辅业统统剥离。
但到目前为止，受益于中央4万亿刺激方案和宽松的财政货币政策，央企跻身房地产领域并“哄抢”地皮之势未见收敛迹象。而作为“大管家”的国资委，对于央企的所作所为也睁一只眼闭一只眼。
“这就是一个时机，很多主业并非房地产的央企都在加大对房地产的投入。”宋延庆表示，对于这些企业来说，如果可以造成既定事实，国资委最终允许这些辅业存在当然最好，如果不能“转正”，至少可以为以后的剥离重组增加谈判筹码。
形势的发展还是超出了预计，尤其是央企南下北上制造地王，国资委终于受到官方和民间的压力。
“国资委考虑将有房地产业务的央企缩减一半左右。”国务院国资委研究中心主任李保民1月10日在“2010上海国际财务管理师论坛”上表示。
1月14日，李保民在接受本报记者的电话采访时，援引了国资委主任李荣融的话向记者强调，国资委将会加大房地产央企的重组方式，将之前的自愿组合，转变为国资委主动推进，目的是做大做强主业。
有关推进辅业改制的具体路径，李保民没有告诉记者，但他表示，日后考虑建立一个考核体系，考核税收的组成部分，“之前，国家只看央企有没有上缴税收，不看税收来源于哪里。今后也可能会规定80%-90%来源于主营业务，10%来源于房地产。”
在新的考核体系推出之前，一种名叫EVA（经济增加值）的考核体系，今年起在央企中强制全面推行。国资委可能借此新规，强力抑制央企投资房地产的冲动。
国资委副主任黄淑和日前表示，国资委为EVA考核确立了4条原则，其中重要的一条是，限制非主业投资，对非经常性收益按减半计算。与此相呼应，国资委发文规定，今后非主营业务的“经营业绩”，在央企领导人的综合考评中，只占50%的权重。

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